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老旧建筑安全排查整治工作实施方案

 论文栏目:实施方案     更新时间:2020/8/21 18:11:22   

按照省人民政府办公厅《关于切实加强老旧建筑安全管理工作的通知》(苏政办发〔2020〕25号)要求,为确保建筑使用安全,进一步加强我区老旧建筑安全管理,切实维护公共安全和公众利益,保障人民生命财产安全,现制定如下实施方案:

一、组织领导

成立经济开发区老旧建筑安全排查整治工作领导小组。

组长:

副组长:

成员:

领导小组下设办公室,负责排查整治工作的协调、信息汇总、报送。办公室设在建设局,任办公室主任,为办公室成员。

二、排查范围

全区老旧建筑。老旧建筑一般是指已建成并投入使用的建筑,包括居住建筑、工业建筑以及学校、医疗卫生机构、文体场馆、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等诸多类型的公共建筑。

三、排查重点

沿街店铺,特别是底层存在“破墙开店”的居民住宅楼;轨交S1工程沿线施工影响范围内的老旧房屋;建筑年代较长(20年以上)且失修失养严重的城镇老旧住房;正在装修施工的既有房屋;地势低洼易涝地区房屋或建设标准低的简易房屋;城中村房屋;在册危险房屋;群众反映强烈的危旧房屋;直管公房;宗教场所;学校、儿童看护点、医疗机构、养老机构、农贸市场、商场(超市)、娱乐场所、文保建筑等房屋;农村老旧住房;老旧厂房;民间信仰活动场所房屋。

四、排查方法

(一)重点检查老旧建筑房屋质量保修及检修维护情况;是否发生过安全问题及整改情况。是否超过设计使用年限,是否存在超负荷使用、擅自变更建筑用途和使用功能等情形,是否存在违规改扩建、装饰装修等。是否存在地基基础或主体结构构件出现沉降、裂缝、变形、损坏、腐蚀等异常情况,是否存在建筑外墙饰面剥落、建筑外墙保温层面开裂损坏、建筑内外装饰构件松动,是否存在建筑消防设施未按标准配置、设置或未保持完好有效等情形,掌握建筑完损状况,对排查中发现的安全隐患及时落实治理责任和整治措施。

(二)特定条件下的建筑安全检查。高度重视台风、雷电、雨雪等恶劣气候条件下的老旧建筑安全工作,老旧建筑使用安全责任人要认真做好老旧建筑安全自查。

五、工作分工

根据2019年发布的《市房屋使用安全管理条例》有关规定,建设行政主管部门负责本行政区域内房屋使用安全的统一指导和综合监督管理;教育、卫生计生、文化广电新闻出版、体育、交通运输、旅游、园林和绿化、市场监督管理、商务、民政、民族宗教事务等部门应当按照各自职责,督促学校、医疗卫生机构、文体场馆、车站、景区、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老服务机构、儿童福利机构、宗教活动场所等公共场所的房屋所有权人、管理单位定期进行房屋安全检查,及时消除安全隐患。

根据条例第十条、第二十四等有关规定,房屋所有权人为房屋使用安全责任人。房屋属于国家或者集体所有的,其管理单位为房屋使用安全责任人。房屋所有权人下落不明或者房屋权属不清的,房屋使用人先行承担房屋使用安全责任;没有房屋使用人的,管理单位先行承担房屋使用安全责任。使用老旧建筑的房屋,房屋使用安全责任人应当加强对老旧建筑的安全检查和维修、养护,发现老旧建筑存在破损、脱落等安全隐患的,应当采取相应防护措施。

据此,全区老旧建筑安全排查、隐患整改工作具体分工如下:

1.党群工作部:负责文体场馆、宗教场所及民间信仰活动场所建筑排查整治,并做好检查台账。

2.建设局:牵头负责此项排查整治工作,指导各部门开展排查整治工作,对老旧建筑安全隐患排查整改提供技术支持,另外,做好排查整改表的汇总及上报,配合市住建局做好此项工作的督查;负责已签约已交钥匙但未拆除房屋、过渡房的安全排查,及老危楼拆除工作。

3.经济发展促进局:负责服务业、工业企业、商贸企业及商业综合体建筑排查整治,并做好检查台账。

4.科学技术局:负责企业科技园建筑、科技创业基地园区建筑排查整治,并做好检查台账。

5.台服办:负责台资企业建筑排查整治,并做好检查台账。

6.社会事业局:负责学校、医疗卫生机构、农贸市场、养老、商场(超市)建筑排查整治,并做好检查台账;协调各社区做好小区内住宅、公寓、社区用房、沿街商业建筑的排查整治;负责做好信访、维稳工作。

7.综合行政执法局(筹):负责现场秩序维护和环境整治,配合老旧建筑安全排查,并做好台账。

8.天福中心:负责其管理区域内建筑、强村富民载体项目建筑的排查整治,并做好检查台账。

9.银桥集团:负责其经营管理的房产排查整治,并做好检查台账。

10.资产经营公司:负责其经营管理的集体资产项目建筑的排查整治,并做好检查台账;配合做好强村富民载体项目建筑的排查整治。

11.置业公司:负责其经营管理的房产排查整治,并做好检查台账。

12.各社区:负责辖区内动迁安置房、商业开发房产(办公用房)、直管公房与农民自建房等建筑,及群众反映强烈的危旧房屋排查整治,并做好检查台账。

13.财政分局:负责协调国有资产和公共用房建筑排查、检查、安全鉴定、隐患整治等工作有关经费。

14.派出所:负责做好维稳工作和防止突发事件发生。

上述范围内,涉及国有资产和公共事业用房的老旧建筑,由各产权单位负责。

六、工作步骤

(一)建立老旧建筑安全排查清单(6月)。各单位根据责任分工和排查要求,落实专人负责或委托第三方服务单位,对重点排查对象进行全面摸排、梳理,建立老旧建筑安全排查清单(见附件1)。于2020年6月25日前完成并报送。

(二)落实“一书一表”,压实产权人的主体责任(6~7月)。贯彻落实《市房屋使用安全管理条例》,结合排查工作,落实“一书一表”,即发房屋使用安全告知书、房屋使用安全自查表(见附件2),进一步压实房屋产权人的房屋使用安全主体责任。于2020年7月27日前完成并报送。

(三)委托第三方进行专业排查(8月)。区建设局在社区初查、发“一书一表”、产权人自查等工作的基础上,统一排查标准,对重点房屋委托第三方有排查能力的技术服务单位对照《全市老旧建筑安全排查表》(见附件3)进行安全排查,及时汇总排查成果。

(四)按照轻重缓急、分类整治的原则进行隐患整改(8~11月)。存在非结构安全隐患的老旧建筑。对排查中发现的屋檐、阳台、雨蓬、外墙外保温层、外墙外粉刷层等可能脱落的非主体结构安全隐患,应及时告知房屋产权人,必要时应指导、督促房屋产权人或使用人采取维修加固等措施,消除安全隐患。擅自变动房屋主体和承重结构造成安全隐患的建筑。对排查中发现的擅自变动房屋主体和承重结构造成安全隐患的,要及时督促房屋产权人、使用人消除安全隐患,对拒不整改或已造成房屋损坏的,要联合住建等相关职能部门依法处理。新发现的疑似危险房屋。对排查中新发现的疑似危险房屋,应分类处置。对于企业厂房疑似危房,应及时将排查结果书面告知房屋产权人,督促房屋产权人委托房屋安全鉴定机构进行鉴定,指导房屋产权人根据鉴定结果进行处置。对已鉴定为危险房屋的建筑。应按照《市危险房屋治理实施办法》规定,加强政策宣传引导,告知房屋产权人、使用人危险等级并组织其稳步推进危险房屋治理工作。在危房解危前,危房治理牵头单位要密切关注房屋安全动向,一旦出现险情,要果断实施人员应急搬离,设置合理的安全隔离区和明显的危房标志,落实专人巡查,不得让住户或其他人员再入住,兜住人员安全底线。

(五)排查情况督查(8~11月)。各单位要加强“一书一表”的收集工作,将本次排查整治结果建档,领导小组将对排查工作进行督查。一是重点检查“一书一表”工作落实情况;二是组织专家对老旧建筑安全排查情况进行抽查,重点抽查群众反映强烈的危旧房屋、老旧的人员密集场所房屋以及有安全隐患投诉的房屋。

七、其他工作要求

(一)明确分工,强化落实。各相关部门应高度重视,科学制定排查工作方案,明晰职责分工,落实排查工作负责人、联络人和排查经费,做到应排尽排,确保排查工作顺利实施。

(二)摸清底数,建立档案。本次排查工作要在2019年排查的基础上,做到全覆盖、不留死角。

(三)宣传引导,营造氛围。各相关部门要加强宣传引导,结合排查工作,把《市房屋使用安全管理条例》《市危险房屋治理实施办法》等宣传好、解释好,争取得到群众的理解和支持,进一步提高房屋产权人、使用人的房屋安全主体责任意识和公共安全意识,确保排查整治工作顺利实施。

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