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基层环境保护行政执法对策

 论文栏目:行政执法论文     更新时间:2020/8/19 15:22:13   

摘要:随着时代的快速发展,人们的环保观念也随之得到了显著提升,更为希望生活在良好的生态环境当中。通过实际分析可以发现,环境问题对人们工作生活状态以及身体健康都有着极大的影响。为了充分满足人们的环保需求,我国政府部门正在不断加大关于环境保护的行政执法力度。但由于受到种种因素的影响,目前我国基层环境保护行政执法工作却依旧存在一定问题,极大影响了执法工作质量以及环境保护效果。鉴于这种情况,本文详细分析了基层环境保护行政执法现状,以此为基础提出几点应对建议,希望可以为我国的可持续发展起到一定的参考作用。

关键词:基层环境保护;行政执法;现状分析;对策

随着改革开放进程的不断推进,我国经济也随之得到了突飞猛进的发展,这种情况虽然使人们的生活质量得到了极大程度的提升,但是同样也引发了严重的环境问题。虽然经过了多年的努力现在我国已经制定了比较健全的环境保护法律规定,然而在依照这些法律规定进行执法的时候却依旧存在很多问题,严重阻碍了环境保护工作的顺利展开,必须尽快解决。因此,要想切实解决这些问题,相关部门必须要提高对环境保护工作的重视,并且综合考虑实际情况进一步完善相关法律规范,这样才可以使人们的生活环境得到更好的保护,提高行政执法质量,为我国的可持续发展夯实根基。所以,本文展开基层环境保护行政执法现状分析及对策探究有着重要的现实意义。

1基层环境保护行政执法现状分析

1.1立法方面有缺陷存在

首先,存在立法空白。随着人们环保理念的不断提高,我国也越加重视环境保护工作,并为此制定了大量相关法律。然而到现在为止,我国在立法方面依旧有很多空白存在,导致了基层环境保护执法依旧无规可循。例如,在光污染以及电子辐射等方面,我国依旧没有健全完善的法律规定。其次,部分法律条款内容与实际监管工作脱节。我国针对环境保护相关的法律规定却依旧有着比较明显的不足,严重阻碍了相关工作展开。例如,在处罚一些违法行为的时候,罚款力度相对较低,金额也比较少,很难起到足够的警示作用[1]。除此之外,罚款幅度的波动也非常大,很难完成自由裁量。

1.2执法体制存在着缺陷

首先,界限模糊。在基层环境保护执法展开的时候,执法体制本身就存在界限模糊问题。按照我国在环境保护方面的法律规定,国家行政机关以及工作人员是我国行政法律体系的主体。然而,由于我国正处在社会主义市场经济发展的初期阶段,很多政府和企业的分离并不彻底,政府对企业的影响依旧非常大。政府不单单是企业的所有者,同样还是企业的经营者,这种情况最终也就造成了基层环境保护执法出现了政府管理政府的情况,执法者与被执法者的极限被彻底模糊,极大阻碍了执法工作质量。其次,权限模糊。在基层环境保护行政执法过程中,执法体系有一定的缺陷存在,造成了地方保护主义出现。例如,很多基层环境保护执法部门在展开执法的时候,会受到当地政府的严重干扰,造成了很多能够及时解决的问题被拖延很久,最终的处理结果也不符合公平公正的要求,大大削弱了执法部门拥有的权利。再次,职责模糊。环境保护执法部门在履行执法责任的时候,经常有职责模糊的问题出现,这种情况也就造成了执法工作难以形成合力。特别是对于基层环境保护工作来讲,假如执法部门的职责并不清楚或者有交叉执法情况出现,必然会导致更为严峻的问题发生。同时,现在我国环保法律在部门职责明确方面却非常模糊。因此,在进行执法的时候出现了不同部门全部享有监督管理的情况,引发了争功和诿过等问题。

1.3执法人员自身存在问题

执法人员自身情况对基层环境保护执法工作展开有着至关重要的影响。但是,通过实际分析发现,目前我国很多负责基层环境保护行政执法的工作人员其自身水平却有一定缺陷和不足,导致了很多执法问题出现。例如,很多执法人员因为存在怕麻烦的心理,因此在工作展开过程中存在不遵守法律程序的情况,大部分案卷都仅仅是处罚决定书,而没有事先告知书[2]。除此之外,还有很多执法人员忽视了证据采集工作,造成执法的时候没有足够的证据材料作为依据,甚至还出现了处罚与依据条款不符等问题。

2基层环境保护行政执法的对策

2.1加快环境保护法律规范修订速度

在新时代背景下,要想更加高效的完成基层环境保护行政执法工作,政府部门应该在明确相关人员应该承担职责的同时,设置匹配的法律责任,降低原则性规定数量,以此来提高法律法律的可操作性,增强环保执法部门的强制执行权限,并制定更为详细的监督管理措施,从而推动环保部门监管职能向着更为精细统一的方向发展,为执法工作的高效展开夯实根基。同时,对于不符合经济发展以及人们实际需要的环境保护法律规范,应该按照环境保护的实际需要进行及时的修订以及完善,这样才可以有效提高相关法律规定的可操作性,保证其符合我国转型发展的实际需要[3]。并且不同地区的基层环保部门应该综合考虑本地方的实际情况,制定更具针对性的地方法律规范,使环境保护相关技术标准变得更为完善健全,切实保证执法工作有法可依、有章可循。

2.2健全基层环境保护行政执法机制

首先,要想更加高效的完成基层环境保护行政执法,还需要加快执法体制优化速度,完成权责的明确划分,避免各部门互相干扰或者争功诿过的情况出现,进而有效提高工作效率与工作质量,为我国的协调可持续发展打下更为坚实的基础。其次,明确每个工作人员应该承担的职责,并安排不同部门的管理人员直接承担相应的管理责任,让他们直接负责管理,并根据管理结果对其进行评价考核,以此来提高他们参与管理工作的积极性。再次,加强对环保部门管理人员的教育工作,从而有效提高管理人员的环保观念,让他们真正认识到自身所承担的重要责任,让每一个管理人员能够从根本上了解保护环境的重要性及对违反者展开严厉打击的必要性,进而从根本上消除政府对环境保护执法的干扰,降低地方保护主义的影响[4]。除此之外,执法部门还应该第一时间公布执法结果及对应依据,提高执法的公开透明性,增强部门的公信力,这样才能够获得更多基层群众的认可与信赖,推动执法工作顺利展开,提高环保工作质量。

2.3通过培训提高执法人员的专业能力

首先,执法工作人员是基层环境保护行政执法工作必不可少的执行者。因此,要想更加高效的完成执法工作,必须要加大培训工作力度,通过培训来让工作人员认识到自身所承担的工作责任,这样才可以从根本上将执法工作人员的主观能动性激发出来,提高执法效率,保证执法工作符合公平公正的要求。其次,政府部门还应该加大在人员、设备以及技术方面的投入,以此为基础优化环境执法条件和方法,推动环境执法以及宣教设备的更新完善,为执法人员配备先进的环境检测分析设备以及必要的交通工具,从而有效增强工作人员的取证检测速度和能力,使执法手段变得更符合科学化与现代化需要,提高执法人员的快速反应能力,保证执法工作的精确性、时效性与合理性。再次,加强对执法人员的法律知识培训。环境保护工作与各行各业都有着非常密切的联系,其专业性以及政策性都非常强[5]。所以,必须要加强对执法队伍的政治与业务培训,以此来增强执法人员的政策业务水平,让他们对相关环境知识以及法律规范有更为深入的了解,提高他们的综合素养,进而使他们的理论知识水平以及实际解决问题能力得到更大程度的增强。除此之外,还应该增强执法人员的廉政意识、责任意识以及服务意识,推动执法管理的规范化,提高自身的公信力和权威性,获得更多群众的配合。

2.4提高宣传力度增强人们的环保观念

要想更加高效的进行基层环境保护行政执法,提高执法效率,必须要提高人们的环境保护意识,让他们对相关法律规定有更为深入的了解和认识。因此,政府部门必须要加大宣传力度,增强人们的环保意识及其对相关法律的认知,从而让更多的人参与到环境保护工作中去。例如,在进行宣传的时候,政府部门可以通过官方微博或者微信公众号等展开工作,并通过相应的奖励来提高人们参与环保工作的主观能动性。除此之外,政府部门还可以利用竞赛或者游戏等方式展开环境保护的宣传教育,从而让人们树立正确的环保观念,这样他们才会主动配合执法工作,进而有效提高基层环境保护执法工作质量,降低执法工作的难度,为我国的环保事业贡献更大的力量。

3结束语

总之,随着社会的不断进步,环境保护工作受到了越来越多人的重视。在这种背景下,我国加大了基层环境保护行政执法力度,以此为基础有效完成环境保护工作。但是,通过对实际情况分析可以得出,目前我国基层环境保护行政执法却依旧有一定缺陷和不足存在,极大影响了工作效率以及工作质量。要想切实转变这种情况,进一步提高执法质量,政府部门必须进一步完善相关法律制度,加大人才培养以及环保宣传力度,从而有效提高执法人员的工作能力以及专业素养,快速的完成环保问题处理,为我国环境保护工作顺利展开提供更有力的支撑。

参考文献:

[1]查春光.基层环境保护行政执法现状分析及对策研究[J].环境与发展,2019,31(4):231,233.

[2]边奋飞.W市T区环境行政处罚案件办理情况实证研究[D].乌鲁木齐:新疆大学,2018.

[3]黄仕红.加强基层环保执法能力建设——以成都为例[J].成都行政学院学报,2017(5):35-38.

[4]郭俊逸.漯河市环境监察执法机构垂直管理后执法效能研究[D].郑州:郑州大学,2017.

[5]童彬.基层政府环境保护执法:现状、问题和对策[J].行政法论丛,2017,20(1):203-217.

作者:李秋悦 单位:天津师范大学

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